Las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y León — 18
reconociendo paulatinamente su relevancia, especialmente a partir de las aportaciones realizadas por Schumpeter en la primera mitad del siglo pasado, lo que ha permitido el desarrollo de toda una línea de trabajo que se aleja de la tradición neoclásica, abriendo un campo de investigación paralelo dentro de un enfoque evolucionista e institucionalista.
En definitiva, la innovación tecnológica, entendida como la conversión del
conocimiento tecnológico en nuevos productos o procesos para su introducción en el
mercado, es un fenómeno complejo. En general, en el proceso de innovación las empresas
no son agentes aislados, sino que existe un gran número de actores que interactúan en un
contexto socioeconómico específico, transmitiéndose conocimientos de forma diversa. Por
esta razón, es necesario superar aproximaciones parciales que lo vinculan exclusivamente
al tirón de la expansión de la demanda del mercado o al empuje de la oferta tecnológica y
abordarlo de una forma integrada en los llamados sistemas de innovación.
Por lo que se refiere a la intervención pública, se detecta su paulatino incremento
con el paso de los años, ampliando, simultáneamente, sus líneas de actuación como
consecuencia de las diferentes aportaciones teóricas existentes. Tradicionalmente, la teoría
de los fallos del mercado ha servido para justificar las limitaciones de este mecanismo de
asignación en relación con la utilización de recursos en tareas innovadoras. Posteriormente,
surgen otras orientaciones que, apartándose de la influencia de la maximización del
beneficio y considerando el comportamiento de las empresas en un entorno con
incertidumbre, han presentado otras justificaciones para apoyar la bondad de la
intervención pública. Con independencia del argumento que se utilice, la intervención del
sector público se ha materializado en un amplio abanico de medidas que abarca: ayudas
financieras y medidas fiscales, con el fin de promover tanto la actividad innovadora y su
difusión como las conductas cooperativas; la regulación, para establecer un marco legal
favorable; la creación de distintas infraestructuras de apoyo, para facilitar el proceso
innovador; y, también, otras como las compras públicas o medidas de apoyo en el campo
de la educación y la formación.
La actuación pública se ha visto condicionada por la creciente pérdida de poder de las autoridades nacionales. En el caso de España se materializa en la aparición de políticas tanto a escala subnacional, sobre todo, a través de las Comunidades Autónomas, como a escala supranacional, donde la Unión Europea es la principal referencia. La nueva
